各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門:

《平羅縣人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2025年6月10日縣第十八屆人民政府第79次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā)。

平羅縣人民政府辦公室

2025年6月12日

(此件公開發(fā)布)

平羅縣人民政府工作規(guī)則

第一章??總??則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī),參照《寧夏回族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》《石嘴山市人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合平羅縣實際,制定本規(guī)則。

二、縣人民政府工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神,全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、市黨委、政府及縣委工作要求,嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī),認(rèn)真落實自治區(qū)第十三次黨代會和歷次全會、市第十一次黨代會和歷次全會、縣第十五次黨代會和歷次全會部署要求,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引,進一步全面深化改革、擴大開放,強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,加快構(gòu)建具有平羅特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會和諧穩(wěn)定,努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化平羅篇章。

三、縣人民政府工作人員要旗幟鮮明講政治,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府工作全過程各領(lǐng)域,確保黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、市黨委、政府及縣委工作要求不折不扣得到落實。

第二章??組成人員和政府職能

四、縣人民政府由縣長、副縣長,縣政府辦公室主任,各局局長組成。

五、縣人民政府實行縣長負(fù)責(zé)制。縣長領(lǐng)導(dǎo)縣人民政府全面工作。副縣長協(xié)助縣長工作,按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作;受縣長委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),重要情況、重大事項及時向縣長報告并提出建議;根據(jù)統(tǒng)一安排,代表縣人民政府進行外事活動。

縣長離平期間,受縣長委托,由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長主持政府工作。如負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長在此期間也不在平,按任職排序確定一名副縣長主持政府工作。

六、縣人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,維護社會公平正義,全面推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化平羅篇章。

七、縣人民政府各局實行局長負(fù)責(zé)制。各局根據(jù)法律法規(guī)和縣人民政府的決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),制定行政規(guī)范性文件,全面履行相關(guān)行政管理職能,統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作,抓好組織實施和督促落實。

第三章??工作原則

八、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,全面貫徹黨的路線方針政策,全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、市黨委、政府及縣委工作要求。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,完善習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神,黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實機制,嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)、市黨委、政府和縣委工作要求,全面貫徹黨的巡視工作方針,自覺接受巡視監(jiān)督,健全和落實請示報告制度,重要決策政策、重要工作事項、重要會議活動、重要風(fēng)險隱患、重要文件講話、宣傳輿情等及時向縣委請示報告。

九、堅持人民至上。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,辦好民生實事,促進社會事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

十、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權(quán)威,堅持權(quán)責(zé)法定、依法決策、依法行政、依法辦事,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,全面履行行政職能,加強法治政府建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強化執(zhí)法監(jiān)督,把政府工作全面納入法治軌道,依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任,不斷提高依法行政的能力和水平。

十一、堅持科學(xué)民主。強化系統(tǒng)觀念,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,全面實行政府常務(wù)會議之前、重大決策之前學(xué)規(guī)學(xué)法和法律顧問制度,不斷增強工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面落實重大決策程序制度,加強調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估、合法性審查,廣泛聽取各方面的意見和建議。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等,應(yīng)當(dāng)充分評估論證,采取論證會、聽證會或其他方式聽取專家和社會公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度,完善決策事項目錄,加強后評估,不斷提高決策質(zhì)量。

十二、堅持守正創(chuàng)新。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新,突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,想問題、作決策、辦事情一切從實際出發(fā),提高創(chuàng)造性執(zhí)行的能力,著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。加強數(shù)字政府建設(shè),推動“高效辦成一件事”,加快流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新,促進政務(wù)信息化共建共用,不斷提高政府效能。

十三、堅持清正廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定,堅持和完善落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法,勇于自我革命,堅決反對形式主義、官僚主義,從嚴(yán)落實為基層減負(fù)要求,全力整治重點領(lǐng)域、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,全面加強廉潔政府建設(shè),推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

第四章??監(jiān)督制度

十四、縣人民政府要自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢;自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督,完善加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系工作機制,虛心聽取意見和建議。

縣人民政府各部門要認(rèn)真落實《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》,依法保障縣人大代表、政協(xié)委員行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用,堅持和完善人大代表建議政協(xié)提案辦理辦法,認(rèn)真辦理縣人大代表建議和政協(xié)提案,加強與代表委員溝通,嚴(yán)格落實辦理責(zé)任和時限,定期報告和通報情況,主動公開辦理結(jié)果。

十五、縣人民政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督?？h人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督,自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真整改并向縣人民政府報告。

十六、縣人民政府及各部門要自覺接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督,依法及時準(zhǔn)確公開政府信息,加強政策解讀,認(rèn)真調(diào)查核實處理有關(guān)情況,及時回應(yīng)社會關(guān)切。

十七、縣人民政府及各部門要認(rèn)真傾聽人民群眾建議、意見和要求,自覺接受人民群眾監(jiān)督;領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批群眾來信,督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

十八、縣人民政府及各部門要加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估,健全激勵約束、容錯糾錯機制,提高政府公信力和執(zhí)行力。對國務(wù)院常務(wù)會議、全國性會議、自治區(qū)政府常務(wù)會議、全區(qū)性會議、市政府常務(wù)會議、全市性會議等部署的重點工作,要主動跨前一步,能夠及時落實的事項,先行抓好落實;對官方網(wǎng)站及人民日報、寧夏日報等權(quán)威渠道公開發(fā)布的國務(wù)院及各部委和自治區(qū)政府及區(qū)直部門、市政府文件,要按程序第一時間辦理并開展工作。

第五章??會議制度

十九、縣人民政府實行全體會議、常務(wù)會議制度?？h人民政府工作中的重大問題,須經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議或者縣人民政府全體會議討論決定。

二十、縣人民政府全體會議由縣長、副縣長,縣政府辦公室主任,各局局長組成,由縣長召集和主持?？h人民政府全體會議的主要任務(wù)是:

(一)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神,黨中央、國務(wù)院重大決策部署、重要決定和重要會議精神,傳達(dá)貫徹自治區(qū)、市黨委、政府及縣委重要決定和重要會議精神;

(二)討論、決定縣人民政府工作中的重大事項;

(三)部署縣人民政府的重要工作;

(四)通報全縣經(jīng)濟社會形勢。

縣人民政府全體會議原則上每年不超過2次,如有需要可增開會議。根據(jù)需要可安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)同志列席會議。

二十一、縣人民政府常務(wù)會議由縣長、副縣長組成,由縣長召集和主持?？h人民政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是:

(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神,研究貫徹落實意見,安排部署有關(guān)工作;

(二)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署、重要決定和重要會議精神,研究貫徹落實意見,安排部署有關(guān)工作;

(三)學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委、政府重要決定和重要會議精神,研究貫徹落實意見,安排部署有關(guān)工作;

(四)學(xué)習(xí)貫徹市委、政府重要決定和重要會議精神,研究向市委、市政府請示報告的重大事項;

(五)學(xué)習(xí)貫徹縣委重要決定和重要會議精神,審議需提請縣委審定的重大事項;

(六)貫徹縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議決定,審議需提請縣人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案、重要工作報告草案和討論決定的重大事項;審議向縣政協(xié)通報的重要事項。

(七)討論通過以縣人民政府名義印發(fā)的重要行政規(guī)范性文件等,落實政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度;

(八)審議縣政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計劃、財政預(yù)決算、年度審計報告等;聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實情況匯報;分析研究全縣經(jīng)濟運行情況,研究事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護和轉(zhuǎn)變政府職能等方面的重大政策措施;

(九)審議縣人民政府重大投資、重大項目建設(shè)、重要資源配置、社會分配調(diào)節(jié)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、保障改善民生、風(fēng)險防范化解等方面的重大事項,研究關(guān)系公眾切身利益或者社會關(guān)注度高的重大事項;

(十)審議凡追加預(yù)算資金的事項;

(十一)審議以縣人民政府名義授予的先進集體、先進個人榮譽稱號和表彰決定;

(十二)審議政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要請示事項;

(十三)審議政府工作人員任免、獎懲等事項;

(十四審議其他重大事項。

縣人民政府常務(wù)會議一般每月召開2—3次,如有需要可隨時召開。根據(jù)會議議題可安排有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)同志、政府法律顧問等列席會議。

二十二、提請縣人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議討論的議題,由縣長或縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出,由縣人民政府辦公室按程序報縣長確定;會議文件由縣長批印?？h人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議的組織工作由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé),議題和文件于會前送達(dá)與會人員。

縣人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草,按要求履行宏觀政策取向一致性審核評估、重大行政決策咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查、財政可承受能力評估、為基層減負(fù)一致性評估、合法性審查和行政規(guī)范性文件認(rèn)定、鑄牢中華民族共同體意識主線評估等審核制度,縣人民政府辦公室審核把關(guān),嚴(yán)格按照規(guī)定程序和會議材料范式報審。尚未協(xié)調(diào)一致的議題,原則上不提交會議審議;議題分管副縣長或提請部門主要負(fù)責(zé)同志不能參加會議的,議題原則上不提交會議審議。會議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見,落實材料范式有關(guān)要求,突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性,邏輯嚴(yán)密,條文規(guī)范,用語準(zhǔn)確,行文簡潔。

二十三、縣人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議的紀(jì)要,由縣人民政府辦公室起草,按程序報縣長簽發(fā)。

縣人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件,原則上應(yīng)在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。

縣人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議討論決定的事項,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)及時公布。

縣人民政府全體會議和縣人民政府常務(wù)會議的新聞報道嚴(yán)格落實中央和自治區(qū)、市黨委、政府及縣委關(guān)于進一步規(guī)范新聞報道工作要求,新聞稿須經(jīng)縣人民政府辦公室主任審定,如有需要,報縣長或常務(wù)副縣長審定。

二十四、縣人民政府根據(jù)需要召開縣長辦公會議和縣人民政府專題會議。

縣長主持召開縣長辦公會議,研究、處理縣人民政府工作中的重要事項。議題由縣長確定,與議題相關(guān)的縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志,有關(guān)部門(單位)主要負(fù)責(zé)同志參加?？h長辦公會議紀(jì)要由縣長簽發(fā)。會議組織工作由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)。

副縣長受縣長委托或按照分工召開縣人民政府專題會議,研究、協(xié)調(diào)縣人民政府工作中的專門事項。議題由主持召開會議的副縣長確定,與議題相關(guān)的部門(單位)負(fù)責(zé)同志參加。除專題研究財政事宜的縣人民政府專題會議外,其他縣人民政府專題會議原則上不研究財政資金安排事宜?？h人民政府專題會議紀(jì)要由主持召開會議的副縣長簽發(fā),涉及重大事項報縣長審定。

二十五、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加縣人民政府有關(guān)會議,全面落實“七個嚴(yán)格”、“七個不得”等嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)相關(guān)要求,原則上不應(yīng)請假。如有特殊情況不能參加的,要履行請假手續(xù)。由縣人民政府辦公室向會議主持人報告。

二十六、縣人民政府及各部門召開的工作會議,應(yīng)當(dāng)精簡務(wù)實、控制頻次,可合并研究審議的事項應(yīng)當(dāng)合并,已發(fā)文件的工作事項原則上不再開會部署。對上級精神不刻意搞傳達(dá)不過夜。嚴(yán)控參會人員范圍、層級,只安排與會議主題密切相關(guān)的部門參加,不搞層層陪會。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議,兼任部門負(fù)責(zé)同志的參加本部門會議除外。

縣人民政府各部門召開全縣性會議和舉行重要活動,主辦部門應(yīng)先征得縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意,提前10個工作日正式向縣人民政府報送請示,由縣人民政府辦公室按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

縣人民政府各部門召開的全縣性會議,未按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn),不得請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)同志出席。各類會議都要充分準(zhǔn)備,嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì),提高效率和質(zhì)量。

嚴(yán)格控制和規(guī)范會展、會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要納入預(yù)算管理。

二十七、縣人民政府建立學(xué)習(xí)制度,一般兩個月安排一次專題學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)活動由縣長主持,縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(單位)負(fù)責(zé)同志參加。學(xué)習(xí)主題由縣長確定,重點圍繞貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神,落實黨中央、國務(wù)院決策部署,采取領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討,安排部門負(fù)責(zé)同志匯報或邀請專家作講座等多種形式開展,切實增強知識本領(lǐng)、提升履職能力?？h人民政府組成人員要做加強學(xué)習(xí)的表率,縣人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。

第六章??公文處理

二十八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)向縣人民政府報送公文,應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)公文格式》的規(guī)定,嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,講求實效;未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文,不得多頭報文;請示應(yīng)當(dāng)一文一事,報告不得夾帶請示事項?？h人民政府部門管理機構(gòu)(事業(yè)單位)不得直接向縣人民政府報送公文。除縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接向縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文,堅決制止文件倒流、變相突破、多頭報文等情況。

擬提請縣委有關(guān)會議審議或提請以縣委和縣人民政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿,內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為縣人民政府部門的,應(yīng)依照縣委有關(guān)規(guī)定,先報縣人民政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>

二十九、縣人民政府各部門起草行政規(guī)范性文件,以及提請縣人民政府研究決定重大事項的公文,必須遵守依法科學(xué)民主決策程序,深入開展調(diào)查研究,進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評估、為基層減負(fù)一致性評估、鑄牢中華民族共同體意識主線審核評估;涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的,應(yīng)當(dāng)事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,要采取多種形式聽取各方面意見,開展重大行政決策咨詢論證,進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件以及具體政策措施,開展公平競爭審查;涉及財政資金事項,開展財政可承受能力評估。行政規(guī)范性文件,除依法需要保密的外,要公開征求意見,對爭議較大的重要事項,應(yīng)充分評估、慎重決策。

三十、各部門報送縣人民政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權(quán)的,應(yīng)主動與相關(guān)部門充分協(xié)商,由主辦部門主要負(fù)責(zé)同志與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會簽或聯(lián)合報縣人民政府審批。部門之間有分歧的,部門主要負(fù)責(zé)同志要加強協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應(yīng)列明各方意見及理據(jù),提出辦理建議。

部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況不能按期回復(fù)的,應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式,逾期不回復(fù)視為無不同意見。

三十一、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門報送縣人民政府審批的公文,縣人民政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān),提出辦理意見。涉及以縣人民政府或者縣人民政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件、報請縣人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的,由縣人民政府司法行政部門進行合法性審核。對部門之間有分歧的事項,分管主辦部門的縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強協(xié)調(diào)?？h人民政府辦公室副主任協(xié)助縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見由縣人民政府辦公室按照來文處理工作制度和縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項應(yīng)根據(jù)需要呈送縣人民政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志核批,重大事項報縣長審批。

三十二、縣人民政府發(fā)布的命令、向縣人大或縣人大常委會提出的議案,由縣長簽署。

以縣人民政府名義制發(fā)的上行文,由縣長簽發(fā);平行文和下行文,由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)職責(zé)權(quán)限簽發(fā),重大事項報縣長簽發(fā)。

以縣人民政府辦公室名義發(fā)文,一般事務(wù)性的,由縣人民政府辦公室主任簽發(fā);涉及重點工作、重要任務(wù)、重大事項的重要文件,報縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志或縣長簽發(fā)。

以縣人民政府名義簽署的合作協(xié)議,由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核、報縣長審定后按程序簽署。

以縣人民政府名義發(fā)出的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴法律文書,按照縣人民政府辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的程序簽發(fā)。

三十三、縣人民政府各部門制定行政規(guī)范性文件,要符合憲法、法律、法規(guī)和上級有關(guān)決定、命令的規(guī)定,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,嚴(yán)格合法性審查。

涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,要充分聽取相關(guān)部門的意見,并由縣人民政府發(fā)布決定或命令,或由有關(guān)部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中,涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高、敏感性強的重要公共政策、重大民生事項等,應(yīng)當(dāng)事先請示縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府授權(quán),縣人民政府各部門或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出指令性要求。

縣人民政府行政規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報市人民政府和縣人大常委會備案。縣人民政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報縣人民政府備案,由縣政府司法行政部門審查。

三十四、縣人民政府及各部門要嚴(yán)格落實自治區(qū)黨委“十不發(fā)文”要求,加強發(fā)文統(tǒng)籌,從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。由縣政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的,不以縣人民政府或政府辦公室名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容,可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)?？h政府部門按照上級文件要求制定的文件,發(fā)文規(guī)格依據(jù)上級文件規(guī)格確定,不得隨意提高或降低。嚴(yán)格按照事權(quán)確定發(fā)文規(guī)格,屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不以縣人民政府或政府辦公室名義發(fā)文。凡是提請以縣人民政府或政府辦公室名義發(fā)文的,起草部門需在請示件中明確提出擬發(fā)文規(guī)格的依據(jù)理由,依據(jù)理由不充分的,原則上不予辦理。嚴(yán)格控制、規(guī)范分工類發(fā)文,有效避免重點任務(wù)不聚焦、責(zé)任部門互相分工、以文件落實文件等問題。

屬縣人民政府主管部門負(fù)責(zé)的事項,其他部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)直接報送有關(guān)主管部門處理;縣人民政府及政府辦公室接到各單位報送此類事項的文件,直接轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門處理,需要時要求有關(guān)主管部門反饋處理情況和結(jié)果。

縣人民政府及各部門要加強機關(guān)信息化應(yīng)用和保障,積極推廣電子公文,加快實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理,減少紙質(zhì)文件和簡報資料。

第七章??工作落實

三十五、縣人民政府要把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù),政府各項工作的決策、部署、執(zhí)行和評價,都要自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神。深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署,全面落實自治區(qū)、市黨委、政府和縣委工作要求,堅持系統(tǒng)觀念,加強研究部署,細(xì)化工作任務(wù),壓實主體責(zé)任,完善推進機制,強化跟蹤督辦,及時報告辦理進展,確保見到實效?？h人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實,指導(dǎo)、推動、督促分管領(lǐng)域和部門,加強協(xié)調(diào)推進,確保政令暢通、令行禁止。屬于副縣長分管范圍內(nèi)的工作,由分管縣長負(fù)責(zé)處理;涉及多位副縣長的重點工作,明確一位副縣長牽頭,相關(guān)副縣長配合,重大事項報縣長審定。

三十六、縣人民政府各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)、市黨委、政府和縣委工作要求,嚴(yán)格落實工作責(zé)任制,加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面履職盡責(zé),主動擔(dān)當(dāng)作為,細(xì)化任務(wù)分工,制定具體措施,強化協(xié)同配合,強化跟蹤問效,確保各項政策舉措落到實處。

三十七、縣人民政府辦公室要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《政府督查工作條例》,按照縣委工作要求,加強對全縣政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo),從嚴(yán)控制縣級層面督查檢查,及時開展督查、提出建議、通報工作、報告情況,強化督查結(jié)果運用,提高督查實效。下列事項應(yīng)當(dāng)納入政府督查范圍:

(一)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神;

(二)黨中央、國務(wù)院決策部署及國家部委安排的重要工作或者下發(fā)的公文等事項;

(三)中央、自治區(qū)巡視監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護督察以及審計、財會、統(tǒng)計等其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況;

(四)自治區(qū)、市黨委、政府工作部署和縣委、縣政府工作要求,以及《縣政府工作報告》確定的工作任務(wù)、政策措施;

(五)縣人民政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議和專題會議決定的事項;

(六)縣人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況;

(七)全縣重大項目建設(shè)及重點工作落實情況;

(八)“縣長信箱”、“人民網(wǎng)地方留言板”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等網(wǎng)民留言辦理情況;

(九)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項。

三十八、縣人民政府各部門要充分發(fā)揮督查抓落實促發(fā)展的作用,完善督查工作機制,創(chuàng)新督查方式,加強統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動協(xié)同,增強督查的針對性和實效性,防止重復(fù)督查、多頭督查,減輕基層負(fù)擔(dān)。

第八章??工作紀(jì)律和自身建設(shè)

三十九、縣人民政府及各部門要貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求,加強紀(jì)律建設(shè),增強規(guī)矩意識,提升行政質(zhì)效,切實加強自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和自治區(qū)、市、縣黨委相關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定?？h人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下,帶頭落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、意識形態(tài)工作責(zé)任制等制度,抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四十、縣人民政府及各部門要嚴(yán)格落實自治區(qū)黨委《加強和規(guī)范調(diào)查研究工作辦法》,加強和改進調(diào)查研究,大興調(diào)查研究之風(fēng),深入群眾、深入基層,多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開展實地調(diào)研,掌握實際情況,了解民情民意,研究解決問題。嚴(yán)格落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》精神及自治區(qū)貫徹落實實施細(xì)則要求和市委、縣委相關(guān)工作要求,認(rèn)真執(zhí)行“十不發(fā)文”、“十不開會”要求。常態(tài)化開展集中辦公、聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公,幫助基層解決工作中的困難和問題。

四十一、縣人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,全面落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問題,以及縣委統(tǒng)一管理的事項等,必須向縣委請示報告。

縣人民政府各部門工作中的政策、計劃和重大行政措施,應(yīng)向縣人民政府請示報告?？h人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息,要經(jīng)過嚴(yán)格審定,重大情況要及時向縣人民政府報告。上級部署的任務(wù)、出臺的文件、下發(fā)的通報通知和重要信息,以及在我縣召開會議、舉辦活動等,要第一時間向縣人民政府報告。

四十二、縣人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項工作紀(jì)律,堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、市黨委、政府及縣委的工作要求,不得有與黨中央、國務(wù)院決定相違背的言論和行為。

縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會議活動要嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)黨委、市委、縣委的有關(guān)要求,減少陪同人員,簡化接待工作,規(guī)范新聞報道?？h人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不公開出版著作、講話單行本,不發(fā)賀信、賀電,不題詞、題字、作序,特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報批。縣人民政府組成人員代表縣人民政府發(fā)表講話和文章,個人發(fā)表署名文章,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要嚴(yán)格落實工作交接要求,縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工或崗位變化時,縣人民政府部門要將本單位重點工作,特別是涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、巡視巡察、督查考核、遺留問題、未結(jié)事項等重要情況,及時向縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報;縣人民政府部門主要負(fù)責(zé)同志崗位變化時,要實事求是、全面細(xì)致向繼任者交接重點工作,確保工作無縫銜接不斷檔。

要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度,按照領(lǐng)導(dǎo)同志外出請假報告制度有關(guān)規(guī)定,縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志離寧外出,按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。副縣長離寧外出,須提前向縣委和政府請假?？h政府各部門主要負(fù)責(zé)同志離寧外出,須提前請示縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,再向縣委和縣政府請假,批準(zhǔn)方可離寧。

要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定,堅決反對特權(quán)、不搞特權(quán)。全面落實“過緊日子”要求,從嚴(yán)控制區(qū)外培訓(xùn)、區(qū)外調(diào)研考察、因公出國(境)和財政支持類節(jié)會等活動,表彰獎勵、會議場所布置等嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,凡國家及自治區(qū)、市、縣人民政府正在醞釀的、尚未決定的或不能對外公開的決策、政策信息等,以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、資源能源等方面重要數(shù)據(jù)信息,部門在匯報工作或上報材料時要按照密件管理,不得擅自擴大知悉范圍或?qū)ν獍l(fā)布,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

要嚴(yán)格落實值班值守責(zé)任,堅持24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、外出報備等制度,強化信息報告的時效性和主動性,遇有重要緊急情況第一時間請示報告并采取應(yīng)對處置措施。

四十三、縣人民政府工作人員要弘揚偉大建黨精神,牢記“三個務(wù)必”,發(fā)揚“不到長城非好漢”的革命精神,激發(fā)“走好新時代長征路”的奮斗精神,弘揚“社會主義是干出來的”實干精神,在遵規(guī)守紀(jì)前提下,安心工作、放手干事,銳意進取、積極作為做雷厲風(fēng)行的執(zhí)行者、攻堅克難的行動派、善作善成的實干家。樹立和踐行正確政績觀,堅持反“四風(fēng)”、樹新風(fēng),糾治形式主義、官僚主義,堅持不搞形象工程、面子工程,不搞違規(guī)項目、違規(guī)投資,不搞統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)造假,推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

縣人民政府及各部門要進一步建立健全激勵與約束機制,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),為干事者撐腰,努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四十四、縣人民政府派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門管理機構(gòu)適用本規(guī)則。

四十五、本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。2023年11月13日縣人民政府印發(fā)的《平羅縣人民政府工作規(guī)則》(平政發(fā)〔2023〕88號)停止執(zhí)行。