各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門：

現(xiàn)將《平羅縣養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

??平羅縣人民政府辦公室

??????????????????????????2025年1月8日

（此件公開發(fā)布）

平羅縣養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點項目

實施方案

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根據(jù)《民政部辦公廳??財政部辦公廳關于實施2024年中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金試點項目的通知》和自治區(qū)民政廳等九部門印發(fā)的《關于促進養(yǎng)老機構高質量發(fā)展的若干措施》（寧民規(guī)發(fā)〔2023〕3號），為做好平羅縣養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點項目，結合全縣實際制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，強化“老有所養(yǎng)”的服務保障、“老有所依”的資金保障、“老有所為”的制度保障，健全縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網絡，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務供給格局和?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老服務體制機制。到2026年，與經濟社會發(fā)展相適應的基本養(yǎng)老服務制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務清單持續(xù)完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務方式、服務監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人，老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、重點任務

（一）創(chuàng)新縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系

聚焦老年人在居家、社區(qū)、機構等不同場景下的養(yǎng)老服務需求，優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務資源配置，構建布局合理、功能完善、運轉高效、可持續(xù)的縣鄉(xiāng)村1+8+N三級養(yǎng)老服務網絡體系。

1.縣級層面，打造平羅縣綜合養(yǎng)老服務管理平臺。對平羅縣中心敬老院養(yǎng)護樓進行提質改造，打造開放式養(yǎng)老服務機構，將平羅縣養(yǎng)老服務指導中心、平羅縣醫(yī)養(yǎng)服務中心、平羅縣智慧養(yǎng)老服務平臺（含12349養(yǎng)老服務熱線）、平羅縣養(yǎng)老服務協(xié)會、中華孝親敬老文華苑暨傳統(tǒng)美德教育基地、老年人維權工作站等功能整合起來發(fā)揮作用。

一是成立平羅縣養(yǎng)老服務指導中心。負責縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務的指導和支持、供需對接、資源調度和安全生產。協(xié)調全縣居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務改造，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施80歲以上老年人高齡津貼、低收入老年人養(yǎng)老服務補貼和護理補貼、低保失能老年人集中照護服務、留守老年人探訪關愛、為老志愿服務等工作。

二是成立平羅縣醫(yī)養(yǎng)服務中心。開展養(yǎng)老服務示范、技術指導、技能培訓、應急救援、老年人健康管理、心理疏導、康復理療等工作。依托醫(yī)養(yǎng)服務中心打造平羅縣養(yǎng)老應急救援技術服務中心，開展老年人應急救援培訓及相關服務，增強全縣養(yǎng)老服務業(yè)在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的應急救援能力。

三是建設平羅縣智慧養(yǎng)老服務平臺。完善服務功能，將全縣養(yǎng)老服務機構及養(yǎng)老服務項目納入平臺管理，加強對各養(yǎng)老服務機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作的調度、監(jiān)管和業(yè)務指導，推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和共享。依托平臺，設立12349養(yǎng)老服務熱線，為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務。

四是成立平羅縣養(yǎng)老服務協(xié)會。通過政府購買服務等形式調度管理平羅縣基本養(yǎng)老服務綜合平臺、老年人能力評估、養(yǎng)老服務人才培訓等養(yǎng)老服務工作。

五是設立老年人維權工作站。為轄區(qū)的老年人提供法律咨詢、心理輔導、矛盾化解、法律援助、普法宣傳、訴訟引導等服務，打通老年人維權“綠色通道”，提供“一站式”維權服務，提升老年人的法治意識和防范能力，切實有效維護老年人的合法權益。依托老年人維權工作站開展養(yǎng)老防詐騙宣傳等工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務資源，提質改造8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成立老年協(xié)會，暢通區(qū)域內養(yǎng)老服務供需對接渠道，讓老年人就近就便享受優(yōu)惠優(yōu)質的社區(qū)養(yǎng)老服務。

一是綜合考慮區(qū)域位置、服務能力、覆蓋半徑、交通條件、人口分布、老人需求等因素，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有特困供養(yǎng)機構等公辦養(yǎng)老機構的養(yǎng)老服務資源，在每1—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提質改造1家綜合養(yǎng)老服務中心，共設立8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面服務全覆蓋。①依托城關鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，購置相應的設施設備，完善綜合養(yǎng)老服務功能，建成覆蓋城關鎮(zhèn)全鎮(zhèn)范圍的區(qū)域養(yǎng)老服務中心；②對黃渠橋鎮(zhèn)黃渠橋社區(qū)日間照料中心進行提質改造，完善綜合養(yǎng)老服務功能，建成覆蓋黃渠橋鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務中心；③對寶豐鎮(zhèn)寶豐社區(qū)日間照料中心進行提質改造，完善綜合養(yǎng)老服務功能，建成覆蓋寶豐鎮(zhèn)、靈沙鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務中心；④對頭閘鎮(zhèn)頭閘社區(qū)日間照料中心進行提質改造，完善綜合養(yǎng)老服務功能，建成覆蓋頭閘鎮(zhèn)、渠口鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務中心；⑤對姚伏鎮(zhèn)姚伏社區(qū)日間照料中心進行提質改造，完善綜合養(yǎng)老服務功能，建成覆蓋姚伏鎮(zhèn)、通伏鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務中心；⑥對崇崗鎮(zhèn)崇崗社區(qū)日間照料中心進行提質改造，完善綜合養(yǎng)老服務功能，建成覆蓋全鎮(zhèn)范圍的區(qū)域養(yǎng)老服務中心；⑦對寧夏陶樂養(yǎng)老服務中心進行提質改造，拓展助餐等居家養(yǎng)老服務，完善綜合養(yǎng)老服務功能，建成覆蓋陶樂鎮(zhèn)、高仁鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務中心；⑧建設平羅縣紅崖子鄉(xiāng)綜合養(yǎng)老服務中心，不斷完善服務功能，為搬遷移民和當?shù)厝罕婇_展綜合養(yǎng)老服務。通過8個區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心提質改造，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務設施兜底保障、全托日托、居家上門、服務轉介、政策宣講、技能培訓等功能，并重點收住區(qū)域內中度失能、輕度失能和生活自理特困人員。

二是在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成立老年協(xié)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會作為縣養(yǎng)老服務協(xié)會會員，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務站、民生服務中心、社區(qū)老年人日間照料中心等陣地開展活動，協(xié)調做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務機構和設施的運營管理以及老年人日間照料、文體活動、居家低保失能老年人和計劃生育特殊家庭老年人關愛服務等養(yǎng)老服務工作。

3.村級層面：打造居家養(yǎng)老服務站。順應廣大老年人居家養(yǎng)老意愿，聚焦失能照護、助餐服務等剛性需求，打造N個居家養(yǎng)老服務站，培育成立村級老年協(xié)會，著力打造十五分鐘養(yǎng)老服務圈。推進智慧型家庭養(yǎng)老床位建設，持續(xù)實施老年助餐服務行動，推動老年人助浴服務發(fā)展，建立智能化助醫(yī)服務系統(tǒng)，實施助潔、助行、助急和探訪關愛等服務，讓老年人可以足不出戶享受居家養(yǎng)老服務。

一是整合資源建設居家養(yǎng)老服務站。以老年助餐服務為重點，統(tǒng)籌政府、集體、家庭、個人、慈善（社會）力量，將已建成的49個農村老飯桌全部整合為居家養(yǎng)老服務站，使其具有助餐、居家上門服務等功能。同時積極爭取項目資金，在條件成熟的村建設居家養(yǎng)老服務站，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。

二是培育成立村（居）老年協(xié)會。村級老年協(xié)會均在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行備案，并在村（居）黨組織領導下，承擔居家養(yǎng)老服務站運營等工作，開展農村留守、高齡、失能、重殘和其他社會老人的文化娛樂、代買代辦、探訪關愛探視、老年助餐、尋醫(yī)送藥等多層次多樣化可持續(xù)幫扶服務，因地制宜開展互助養(yǎng)老。到2025年底，村級老年協(xié)會或養(yǎng)老互助組織覆蓋率90%以上，困難留守老年人探訪關愛率100%。

三是大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老。采取政府投入一部分、集體出資一部分、社會投資一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式建設4個農村互助院、10個鄰里互助點，為助餐、助醫(yī)、助行、助潔、巡訪等服務搭建平臺和陣地。充分發(fā)揮農村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式及舉辦農村幸福院、托老所、養(yǎng)老驛站等方式，大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老，為農村老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮市場機制作用，支持具備資質的各類經營主體參與老年助餐、助浴等居家養(yǎng)老服務。鼓勵盤活閑置農房，為周邊老年人提供質量有保障、價格可承受、運營能持續(xù)的養(yǎng)老服務。

（二）改革養(yǎng)老機構管理運營體制

開展養(yǎng)老機構護理型床位建設，落實經濟困難失能老年人集中照護服務，更好滿足失能老年人長期照護剛需。

1.改革完善公辦養(yǎng)老機構管理體制。推進農村特困人員供養(yǎng)服務機構運營管理體制改革，人、財、物等由平羅縣養(yǎng)老服務指導中心統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)人員力量更強、運營管理更好、服務質量更高。

2.改革創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機構運營機制。引入市場機制、培植造血功能，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構閑置床位向社會開放，開展低保失能人員集中照護服務，有條件的機構增設認知障礙照護專區(qū)，為特殊困難老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務，為其他社會老人提供普惠性養(yǎng)老服務。改革敬老院運營管理模式，制定優(yōu)惠政策，采取公建民營等方式，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構運營，滿足不同層次養(yǎng)老服務需求。

3.開展養(yǎng)老機構等級評定。目前全縣四家養(yǎng)老機構中，平羅縣頤養(yǎng)中心為三級，平羅縣第三敬老院為二級，平羅縣第二敬老院為一級。全縣以平羅縣頤養(yǎng)中心作為養(yǎng)老機構等級評定示范院，帶動其他養(yǎng)老機構全面開展等級評定工作。定期開展示范觀摩活動，以評促建，提高我縣養(yǎng)老機構等級評定參評率，將等級評定結果納入獎補范圍，有力推進我縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

4.提高養(yǎng)老機構安全管理水平。制定《平羅縣養(yǎng)老機構安全管理日巡周檢月查季訓年練制度》，強化養(yǎng)老服務領域建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等安全管理，完善各類安全管理制度和應急預案，推動重大事故隱患動態(tài)清零。

（三）完善基本養(yǎng)老服務體系建設

1.制定并公布落實《平羅縣基本養(yǎng)老服務清單》。明確基本養(yǎng)老服務的項目、對象、內容、標準、類型及牽頭責任單位等，并根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素動態(tài)調整。在政府官網等平臺公開發(fā)布，做好公示公開和群眾監(jiān)督工作。堅持盡力而為、量力而行，合理確定基本養(yǎng)老服務對象和服務項目。重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求，在確保特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨居、空巢、留守、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為國家和社會作出重要貢獻的老年人等提供基本養(yǎng)老服務。

2.建立平羅縣養(yǎng)老服務議事協(xié)商制度。每年召開一次老齡工作會議暨一次養(yǎng)老服務議事協(xié)商會議，總結成功經驗，研究解決養(yǎng)老服務體系建設存在的困難和問題。

3.完善資金保障機制。通過爭取財政支持、吸引慈善力量投入等多渠道籌措資金，通過以獎代補形式鼓勵養(yǎng)老服務機構發(fā)展。用好自治區(qū)財政對養(yǎng)老服務設施的運營補貼，同時每年通過慈善組織籌集一定數(shù)量物資支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。通過進一步完善資金保障機制，確保資金保障到位、資金使用規(guī)范。

4.完善人員隊伍保障機制。依托平羅縣職業(yè)教育中心建立平羅縣養(yǎng)老護理員職業(yè)教育培訓基地，每年開展一次職業(yè)教育培訓。每年開展一次養(yǎng)老護理技能大賽，對比賽中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予一定獎勵。制定平羅縣養(yǎng)老護理人員培訓制度和養(yǎng)老服務機構工作人員激勵措施，積極鼓勵養(yǎng)老護理員參與各技能培訓和職稱評審，吸納社會工作專業(yè)人才，推動完善養(yǎng)老服務人員結構。適當提高照護人員占比，逐步使公辦養(yǎng)老機構與其收住的失能老年人養(yǎng)護比例不低于1：5，半失能老年人養(yǎng)護比例不低于1：12。

三、實施步驟

（一）準備階段（2024年7月20日—12月31日）。研究制定創(chuàng)新試點項目實施方案，申報試點項目。成立項目試點工作領導小組，對項目試點內容進行摸底調查，制定資金預算方案。

（二）實施階段（2025年1月1日—2026年8月31日）。分類打造示范點，以點帶面推進創(chuàng)新試點項目。完成縣級養(yǎng)老服務中心建設，設立平羅縣養(yǎng)老服務指導中心，完成平羅縣智慧養(yǎng)老服務平臺搬遷改造，培育成立縣鄉(xiāng)村老年協(xié)會，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心提質改造，制定并發(fā)布本縣基本養(yǎng)老服務清單，開展養(yǎng)老護理人員培訓、養(yǎng)老機構等級評定、老年人能力評估等工作，規(guī)范開展居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務質量。

（三）總結推廣階段（2026年9月1日—2026年12月31日）。按照工作任務在試點工作推進中及時進行階段性總結，及時發(fā)現(xiàn)試點工作推進中產生的問題并進行改進完善，開展創(chuàng)新試點項目效果評估，將好的經驗做法形成總結，持續(xù)推進全縣養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新發(fā)展。

四、工作保障

明確平羅縣養(yǎng)老服務體系建設創(chuàng)新試點項目領導小組任務分工，統(tǒng)一思想、落實責任、細化措施、緊密協(xié)作。制定養(yǎng)老機構和各級養(yǎng)老協(xié)會等組織評價和獎補方案，根據(jù)考核評價結果進行獎補，加強資金監(jiān)管，確保資金發(fā)揮最大效益。由縣民政局和縣財政局建立部門聯(lián)合督導機制，對試點項目的實施和資金進行全過程監(jiān)管督導，定期聽取匯報，并保障項目順利實施的配套政策和資金支持安排、項目結束后持續(xù)支持安排。

附件：2025年平羅縣養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點項目資金預算表